转载 | 击鼓催征稳驭舟——湖南国资国企吹响稳中求进新号角

阳春三月,正是万物复苏、生机勃发的时节。

湖南国资国企谋定后动,坚定迈开新一轮国企改革提升行动铿锵步伐。

2月27日,全省国资国企会议举行。会议全面总结2022年湖南国资国企取得的瞩目成就,科学谋划2023年的重点工作,正式吹响稳中求进、笃志前行的号角。

过去一年,湖南国资国企坚定不移沿着习近平总书记指引的方向前进,立足主责主业,深化改革创新,统筹发展安全,“成效显著、成绩斐然”——

省国资委18户直接监管企业实现利润268亿元、同比增长23.2%;全面完成国企改革三年行动重点任务,在国务院国企改革办组织的评估中被评为A级;平稳完成10户一级企业合并重组,企业资源集中度与核心竞争力明显提升。

瞩目的成就令人鼓舞,激情的号角催人奋进。

2023年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年,也是实施“十四五”规划承上启下的关键之年。

省国资委党委书记、主任肖文伟表示,“全省国资委系统将深入贯彻落实党的二十大精神和习近平总书记关于国有企业改革发展和党的建设重要论述,全面落实省第十二次党代会、省委经济工作会议和省政府工作报告部署要求,坚持稳中求进工作总基调,更好统筹发展和安全,坚持党对国有企业的全面领导,深化提升改革专项行动,加大科技创新力度,完善国资监管体系,防范化解重大风险,不断提升企业核心竞争力和增强核心功能,为推动经济运行整体好转、实现质的有效提升和量的合理增长,为建设中国式现代化新湖南贡献国资国企力量。”

(全省国资国企工作会议。省国资委供图)

“稳、好、优、强、升”

2022年湖南国资国企“成绩斐然”

2022年是不平凡的一年,也是湖南国资国企踔厉奋发、勇毅前行的一年。

面对复杂多变的国内外形势和疫情冲击的艰巨挑战,全省国资委系统坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入学习贯彻党的二十大精神,立足新发展阶段,完整、准确、全面贯彻新发展理念,构建新发展格局,落实“三高四新”战略定位和使命任务,深化改革、强化管理、持续创新,在湖南国资国企的发展史上,留下了浓墨重彩的一笔。

“坚持党的领导、加强党的建设,是国有企业的‘根’和‘魂’”。2022年,湖南国资国企坚持以党建为引领,理论学习入心入脑、党建活动丰富多彩,党建工作与生产经营深度融合,为全省国资国企的稳健发展夯实了根基。

深入学习宣传贯彻党的二十大精神,部署安排省国资委系统各级党组织近18万名党员学习讨论,开展宣讲500余场。坚持“第一议题”制度学习,省国资委党委学习40多次、企业集团党委421次、分子公司党组织1.58万次。深入开展“党建深化融合年”活动,持续深化“千名书记联项目”“万名党员先锋行”活动,全年书记联项目2760个、创建党员先锋岗4712个,创效达20亿元以上。组织开展“百名工匠传薪火”活动,评选表彰 了100名优秀国企工匠……

高质量党建,引领高质量发展。

稳——经济运营稳中有进。

总结经济发展,数字最直观、最有说服力。

截至 2022 年底,全省地方监管企业资产总额达54884亿元,实现营业收入8187亿元、同比增长3.9%,实现利润474亿元、同比增长3.5%。尤其是省国资委18户直接监管企业实现营业收入5478亿元、同比增长7.9%,实现利润268亿元、同比大增23.2%。

此外,省国资委深入开展降本增效专项活动,三项费用同比下降10.6%。狠抓“两金”压降,监管企业“两金”同比下降1.5%,占流动资产比重下降2.9个百分点。省国资委监管企业43个项目列入2022年省重点建设项目,涉及投资额4527亿元,累计完成投资1994亿元。

好——三年行动圆满收官。

2022年是国企改革三年行动收官之年,湖南国资国企稳扎稳打,交出一份亮眼“成绩单”。

在规范董事会建设方面,省国资委纳入改革范围的一级企业集团及所属子企业全部实现董事会应建尽建,符合条件的17户企业集团、212户子企业全部实现外部董事过半,配备专兼职外部董事47名,走在全国前列;在推行经理层成员任期制和契约化管理方面,省属监管企业 87名集团经理层人员、2078名子企业经理层人员全部签订“两书一协议”,管理人员竞争上岗率、末等调整率分别达88.2%、4.8%,均高于全国地方平均水平……

我省国企改革三年行动,涉及省属监管企业1561 项改革任务、14 个市州665项改革任务,已全面完成。国务院国资委给予了“湖南国企改革既注重全面性,又突出重点。多项措施如重组与专业化整合在全国都是可圈可点”的评价。

优——国资布局持续优化。

布局优化和结构调整是国企改革的重中之重,也是2022年湖南国资国企的一大工作亮点。

按照“自上而下、积极稳妥、统筹协调、分步实施”的原则,省国资委合并重组10户一级企业,组建湖南建投集团、湖南农业集团、湖南有色集团、湖南旅游集团、湖南兴湘集团;分拆发展集团,合并新设湖南医药发展集团。

本轮改革重组涉及资产近5000亿元、职工近8万人,分别占监管企业资产总额、职工总数的三分之一,力度之大、速度之快、影响之深,在湖南国资国企改革发展历史上前所未有。

通过深化改革重组,全省国资国企形成基础设施、基础产业、新兴产业、民生保障、国资投运5大产业板块,资产资源向优势企业集中,国有资本布局进一步优化。

目前,省属监管企业户均资产由543亿元提高到760亿元、户均营业收入由220亿元提高到300亿元、户均利润由13亿元提高到15亿元,竞争力显著提升。

强——科技创新明显加强。

党的二十大报告指出,“加快实现高水平科技自立自强”。过去一年,全省国资国企以国家战略需求为导向,集聚力量进行原创性引领性科技攻关,坚决打赢关键核心技术攻坚战。

省国资委研究制订《关于推进省属国有企业打造原创技术策源地的实施意见》,明确六大工作重点、六大支持举措。加大研发投入,省属监管企业R&D 经费投入强度达2.82%,高于全国省级监管企业平均水平1.67个百分点。与高等院校、院士团队深度合作,通达电磁能、中创空天、高创翔宇等一批重大科研成果加快落地。市场主体培育实现历史性跃升,2022年新增高新技术企业37户、创新平台28个、专精特新“小巨人”企业25户。企业技术攻关取得显著成果,通达电磁能“卡脖子”技术等一批重点项目填补国内空白、打破国际垄断。

升——监管能力切实提升。

过去一年,湖南国资国企取得瞩目成就,背后是不断提升的监管能力。

省国资委印发《关于加强对监管企业事前、事中、事后监管的通知》,细化了事前、事中、事后的全监管流程,形成全过程监管闭环。完善企业负责人绩效考核制度,构建以党建工作(30 分)、核心经济指标(50 分)、重点工作(20 分)、“一票否决”事项为主的“3520”绩效考核指标体系。

省政府出台《关于构建全省国资监管大格局的意见》,增强监管合力,形成全省国资监管一盘棋。省国资委推进信息化与监管业务深度融合,完成国资国企在线监管大数据系统建设并上线运行。省“国资云”落地,第一批已完成常德、岳阳、衡阳、郴州、怀化 5 个市签约。

防范系统性风险

创新性打造“双监管体系”

“稳中求进”是国内近几年的工作总基调。2023年,湖南国资国企如何做好“稳”的工作,着重从哪方面发力?

当前,世界正处于百年未有之大变局,国际形势复杂多变,国内外经济下行压力较大,地方国有企业总体上处于隐匿风险高发多发期,严格防范、有效化解重大风险,是国有企业生产经营的底线,对推动国资国企高质量发展具有重要意义。

党的二十大、中央经济工作会议、省委经济工作会议、省政府工作报告分别指出,坚持稳中求进工作总基调,统筹好发展和安全,牢牢守住安全底线。在1月31日召开的全国国企改革三年行动总结电视电话会上,强调“注意防范化解重大风险,要严控非主营业务,聚焦主责主业,切实做好科学管理,守住不发生系统性风险的底线”。

全球的变动格局、“稳中求进”的总基调、国有企业的重要性,要求国资国企在监管上要有“新思路”“新手段”“新举措”。

肖文伟表示:“坚持稳字当头、稳中求进,筑牢更加稳固的安全基础,确保国有资产保值增值,2023年湖南省国资委系统将重点强化防范系统性风险双监管体系。”

何为“双监管”?

“双监管”是指“省国资委监管企业集团制度执行落实,企业集团监管所属企业经营决策和防范风险”。其核心要义,在于要在巩固湖南国资系统持续实施的事前事中事后“553”监管体系、严格执行“十严禁”监管要求的基础上,进一步规范加强企业借款管理和投资决策,切实做到“两防”,即防投资决策出现失误,防借款掩盖运营问题;“两要”,即企业每一分借款都要集团董事会决策,每一分借款都要明确用途。

今年1月,国务院国资委发文,今年将重点推进八个方面的任务。

其中“健全以管资本为主的国资监管体制,进一步增强国资监管效能”中提到,“2023年,国资央企将坚持授权与监管相结合、放活与管好相统一,推动国资监管体系与企业公司治理更好衔接,发挥专业化体系化法治化监管优势,从整体上发挥和放大国有资本功能作用”,“增强国资监管协同效应,持续完善权责清单管理,推动各类监督力量贯通协同,加强企业内控体系建设”,明确了国资监管体系要与企业公司更好衔接,推动各类监督力量贯通协同,最终实现增强国资监管效能的目标。

省国资委提出“双监管体系”,既是对“增强国资监管协同效应,加强企业内控体系建设”要求的落实,也是针对湖南国资国企的发展现状,从体制机制设计上,打出了一套防范系统性风险的“组合拳”。

如何切实打造好防范系统性风险的“双监管体系”?省国资委强调要把握五要点——

坚定主业发展方向。监管企业要进一步厘清主责功能和主业标准,做强做优做大核心产业,大力发展实体经济,提升企业核心竞争力,增强核心功能,是防范风险的第一位。

严格规范投资决策。监管企业要进一步规范投资决策权限和程序,企业主业范围内的投资,实行要件立项制,完善决策和立项的必备要件,对企业的决策程序、资金流向进行跟踪分析。

严格规范借款管理。监管企业要坚决防止以借款掩盖运营问题,防止风险积累蔓延。

全面强化企业审计。对监管企业坚持审计全覆盖,重点围绕效益达标开展三年跟踪审计,确保审计到每个车间、每个项目,真实反映投资收益情况。

全面压实管理责任。坚决压实企业主要负责人的主体责任,压实企业外部董事、财务负责人、审计部门负责人等相关负责人的具体责任,并建立纪检国资月度会商机制,督导责任落实。

上述5点,既有宏观上的把握,也有具体操作上的要求,同时对管理责任进行了充分厘定,对“双监管”的实施进行了系统安排。

3月3日,省国资委正式印发《关于打好 “强化防范化解系统性风险双监管体系仗”总体实施方案》,从主要目标、主要措施、实施保障三个方面对“双监管体系”进行了顶层设计,明确了“实施五大行动、强化五大功能、建立七大制度、加强五大保障”的具体工作,确保全面系统地推进防范、稳控、化解系统性风险,让“双监管体系”的实施和成效能够掷地有声、立竿见影。

具体工作中,“五大行动”最为关键,也是落实“双监管体系”的行动指南。

实施财务风险排查行动,全面了解企业财务现状。结合监管企业财务决算工作,组织专业中介机构对监管企业资产财务状况、 经营成果质量进行现场审计,对监管企业主要财务数据进行核实。分类梳理、系统分析企业相关财务风险,分类建立工作台账,明确防范化解举措。切实全面摸清企业真实财务状况,做到心中有数、手中有策。

实施企业风控提升行动,全覆盖夯实、提升监管企业风控主体责任。建立企业风控体系评级制度,着力督查监管企业按照双监管体系要求推进体系建设情况,推进监管企业建立健全以风险管理为导向、合规管理监督为重点的内控制度体系,优化制度,细化责任,实化措施,强化文化,并进行综合验收评估、定级。

实施主业方向奋进行动,全力提升企业核心竞争力。指导监管企业制定核心功能及主责主业核心竞争力提升目标和路径,建立健全主责主业管理制度;指导监管企业加强主业管理,企业主责主业管理和产业发展情况纳入绩效考核;研究国资系统重点行业布局结构调整方向及战略性新兴产业发展规划。确保监管企业坚定主业经营方向不偏位,做强做精主责主业,提升企业核心竞争力;不断优化布局调整结构,加大战略性新兴产业布局。

实施债务监管提质行动,全方位加强债务监管。坚持抓规划计划,合理制定“十四五”资金筹措及管理专项规划,并分解落实到各年度目标计划。抓预算核准,科学确定企业年度新增借款规模及流动资金限额,纳入全面预算管理。抓分类监管,企业预算内新增借款用于补充流动资金的,由集团董事会审批;用于新增投资的,按照市场机制、效益导向严格审查项目可研报告和风险评估报告;严格防控新增借款用于偿还利息、弥补经营性亏损等掩盖运营问题。抓跟踪分析,发挥资金监管平台功能,重点监测资金流向异动,对出现异常问题,及时下发风险提示函或约谈主要负责人。抓年度审计,组织对监管企业年度资产财务状况、经营成果进行审计,分类梳理、系统分析企业债务风险问题,分类建立工作台账。省国资委还将制定印发企业带息债务监管文件,实施新增带息债务决策增债有度、用债有规、还债有策、管债有方“四有”管理制度。

实施投资监管提效行动,全过程加强企业投资监管。监管企业要做到立项有规。规范项目立项、严格立项管理,从投资合规、技术可行、风险可控、效益可期等维度完善项目立项的必备要件。严格规范投资决策,子公司5000万元以上投资(或已定低于此的标准),须报集团董事会决策;低于以上标准授权子公司决策的,实行“两上”董事会决策机制。省国资委和企业集团要做到实施有力,定期调度企业重大投资项目进展。项目建成投产后集团必须跟踪审计三年,重点审计效益达标,严控概算。督促企业加强政策、市场变化分析,及时报告重大风险问题。对监管企业正在实施的重大投资项目进行随机监督检查,对重大投资项目后评价进行监督和指导。

为保障“五大行动”有效实施,省国资委将着力“强化五大功能”。

强化企业董事会及外部董事风控职能,制定专职外部董事履职评价办法、强化外部董事履职支撑服务的若干措施等文件,外部董事定期向省国资委书面汇报企业情况;监管企业集团所属各级子企业重大投融资事项提至集团董事会决策,做到企业每一分钱的借款都要明确用途,严防投资决策出现失误、严防借款掩盖运营问题。强化财务负责人风控职能,建立完善总会计师履职评价、管理办法,明确企业总会计师财务管理与监督、内控体系建设及系统性风险防控等职责。强化国资国企在线监管大数据系统风控职能,综合债务水平、盈利能力、现金保障等内外部信息,对企业重大财务风险进行预警,在投资、财务、考核等业务系统中提示。强化审计风控职能,组织开展企业审计部门负责人工作述职,强化企业内部审计能力提升,充分发挥内部审计“强监督、控风险、促发展”作用。

坚持“稳进高新”工作方针

为建设现代化新湖南贡献国资力量

万山磅礴看主峰,大江东去有潮头。

2023年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年,也是实施“十四五”规划承上启下的关键之年。国有企业作为我国经济社会发展的“稳定器”和“压舱石”,引领和带头意义重大。

肖文伟表示,2023年全省国资国企将在“稳”的基础上,找准“进”的方向、盯住“高”的目标、谱写“新”的篇章,在稳住全省经济大盘中彰显国企担当、贡献国资力量。

找准“进”的方向——

在布局结构调整上“进”。认真研究国资系统重点行业领域布局结构调整方向及发展规划。围绕基础产业、新兴产业、民生保障、基础设施、资本投运等五大业务板块,在巩固钢铁、有色金属、农业等传统产业地位的同时,加大高端装备、新材料、军民融合等产业布局,加快新一代电磁电气技术、超精密制造技术等产业化进程,培育新的经济增长点,发挥国有资本投资运营公司的作用推动资本与产业协同。市场化推进省属国企重组,充分发挥产业基金在布局优化和重组整合中的资本支撑作用。

在重大产业项目上“进”。聚焦“国之大者”“省之大计”,实施一批强牵引、利长远的重大产业项目。重点推动中联先进智造基地、涟钢冷轧硅钢等列入省政府十大产业项目的重大项目;推动湘钢技改、高新创投超精密光学制造产业化、省储备粮仓房新扩建及提升、海利永兴基地等其他重大产业项目。

在重点技术攻关上“进”。加快实施一批重大技术攻关项目,重点推动深远海超大功率直驱永磁海上风电机组关键技术、氢燃料动力工程机械整车工程化关键技术等列入省政府十大技术攻关的重点技术攻关;推动大飞机地面动力学试验平台、高端硬质合金刀具及涂层材料技术开发及产业化等其他重点技术攻关。

在重要产品创新强基上“进”。指导企业进一步提升质量管理能力,积极创建中国及省长质量奖。加大“五首”(首台套、首批次、首版次、首轮次、首套件)等创新产品和传统优势产品的推广力度,强化省属企业协同发展,搭建产品推广应用展示平台,扩大品牌影响力。

盯住“高”的目标——

高站位推进国企深化改革。在三年行动全面完成的高起点上,紧紧围绕提高国有企业核心竞争力和增强核心功能,谋划实施新一轮国企改革深化提升行动。重点完善中国特色国有企业现代公司治理,深入开展国有企业公司治理示范创建活动,加快建设专业尽责、规范高效董事会。真正落实市场化机制,完善市场化导向的新型劳动人事分配制度。突出地方特色,不断深化“双百企业”“科改示范企业”等国企改革专项工程。常态化推进省属监管企业减法人工作,6月前全面完成减法人任务。

高标准推进一流企业建设。目前已有16户省属监管企业制定了“十四五”规划。下一步要围绕“产品卓越、品牌卓著、创新领先、治理现代”要求,深化创建示范、管理提升、价值创造、品牌引领“四个专项行动”,从对标世界一流、国内一流、行业一流三个维度,建设一批产业链供应链价值链上的龙头企业,培育一批专精特新“小巨人”和单项冠军企业。

高水平推进企业科技创新。发布《打造原创技术策源地示范企业和重点项目名录》,对13户示范企业和34个重点项目强化协调服务、督导问效。继续深化与高等院校、院士团队合作,持续加大研发投入,做深做实“成果+资本+产业”的科技成果转化机制。

高效率推进与央企和市州合作。以“三航论坛”、中非经贸博览会、在湘央企座谈会等活动为契机,深化与央企对接合作。进一步提升合作实效,加强对湖南稀土引入中国稀土、南岭民爆引入中能建易普力等重点合作项目的跟踪服务。

谱写“新”的篇章——

明确国资监管新要求。加强专业化、体系化、法治化监管,进一步细化国资事前事中事后“553”监管具体举措,形成全方位、全过程监管闭环,严格执行“3520”绩效考核制度,重点强化防范系统性风险双监管体系。

完善企业管理新制度。指导企业加强制度建设,重点抓好体制、机制、企业文化与精神的融合,完善竞争、激励、监督、约束四大机制,把党的领导和建设贯穿制度建设始终。5月底前,监管企业制度建设要基本到位。

健全内控管理新机制。着重加强机关内控标准化管理体系建设,以工作目标任务执行和跟踪督办为主线,实现目标任务全覆盖、执行过程全留痕。

构建国资监管新格局。进一步加强对市州国资工作的指导监督,形成全省国资监管“一盘棋”。推动国资数字监管系统共建共享,探索建立省市国资委、国资委与国有企业之间人才双向培养、交流制度。

在对标对表国务院国资委的基础上,省国资委具体制定了2023年十项重点工作:

完成主要经济指标、实施国企改革深化提升行动、发挥国资国企对国民经济的托底作用、强化防范系统性风险双监管体系、常态化推进减法人工作、指导企业加强制度建设、推动重大产业项目、推动重点技术攻关、推动国企上市和“五首”产品推广应用、加强与央企和市州合作等。

如果说“稳进高新”为湖南国资国企2023年的发展定下了总方针,十项重点工作则是总方针下的具体抓手。

此外,省国资委也明确了2023年的具体经营目标:省属监管企业一级企业全部盈利,实现已定目标,二级及以下企业严格控制亏损;净资产收益 率、研发经费投入强度、全员劳动生产率、营业现金比率、主营利润占比等指标进一步提升。

奋进新征程,建功新时代。

展望2023年,肖文伟表示,全省国资委将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,坚持稳字当头、稳中求进,全面落实“三高四新”战略定位和使命任务,以 “闯”的精神、“创”的劲头、“干”的作风,坚定信心、勠力同心,砥砺奋进、勇毅前行,更好统筹发展和安全,更好推动国资国企做强做优做大,以实干实效开创国资国企高质量发展新局面,为建设中国式现代化新湖南贡献国资国企力量!

文章转自：湖南日报 作者：田运宏 贺云勇 王 亮